南通优化正面清单监管 提升服务助力发展

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

近年来，江苏省南通市生态环境局逐步转变监管理念，优化提升生态环境正面清单监管方式，聚焦减少现场执法检查次数和规范执法检查程序，有效实现法治环境和营商环境的双优化。

规范监管，提升效能呈现“新特点”。南通市生态环境局将监督执法正面清单企业的监管与“双随机”监督检查、排污许可证执行情况、环境信访等重点执法任务有机结合起来，打出差异化监管“组合拳”。把高科技、新装备应用作为提升高质量监管的主要手段，重点抓好执法新装备采购，配齐配强执法新装备，打造正面清单企业非现场监管执法装备规范化、标准化、信息化“南通样板”。以在线监控作为非现场监管的主要方式，将正面清单企业纳入江苏省生态环境智慧监管平台统一管理，推行线上监管“扩面增效”。在全国率先提出自动监测监控“五全建设”要求，即自动监测设备全检定（或校准）、设施全验收、异常全标记、质控全流程、数据全联网，形成正面清单企业“天地空”一体化非现场监管“无感”执法模式。

“南通市本着优化服务企业的原则，推动落实清单内外企业差异化监管要求，提高执法检查的精准性、科学性和针对性，坚决做到‘有案必查，无事不扰’。”南通市生态环境综合行政执法局局长葛文华介绍。

动态管理，细化标准确保“全覆盖”。2023年以来，南通市生态环境局结合本地的实际情况，不断扩大正面清单企业的纳入范围，制定《关于进一步加强生态环境监督执法正面清单工作的通知》，提出将环保信用绿色等级（诚信）企业、已完成自动监测监控“五全建设”企业均纳入至正面清单，鼓励将突发环境事件风险评估等级为“一般”以下、最近一年内不存在经核实的环境信访举报、不属于涉重涉危涉化涉挥发性有机物等重点监管行业、不属于“散乱污”范畴的企业主动申请纳入正面清单库。建立正面清单企业动态更新管理制度，存在环境信访举报且查证属实，恶意偷排、篡改台账记录、逃避监管等严重环境违法行为的，按照程序规定移出正面清单库，全市共计840家企业纳入正面清单。

暖企服务，精准帮扶做到“零距离”。把帮扶指导作为对正面清单企业管理的长期性工作来抓，打造全流程执法服务体系。面向全市正面清单企业首创《“邀约式”体检服务申请表》《“邀约式”体检服务告知单》等“一表一单”的形式，通过南通市综合集成监管平台开展“一键”式服务。制定正面清单、帮扶清单、免罚清单、修复清单“四张清单”，向“监管、指导、帮扶”三位一体精细化管理模式转变。结合企业整改、生产经营等因素，对主动整改且积极消除环境违法行为危害后果的企业，在自由裁量范围内保证过罚相当。“我们在南通市综合集成监管平台，只要指间点一点，发出邀约体检服务，线上发送申请表，执法分局的同志能在较短的时间内入企提供服务，如一场‘及时雨’为我们化解环保上的疑难杂症。”南通市如东县正面清单企业南通万顺化工科技有限公司环保总监陈鸿飞说。

近两年来，南通市对正面清单企业开展指导帮扶496次，累计帮助正面清单企业解决环境难题613余条，免于处罚14家，免除罚款金额达32余万元。